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威海市人民政府办公室关于印发《威海市打好饮用水水源地水质保护攻坚战作战方案》《威海市打好农业农村污染治理攻坚战作战方案》《威海市打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》的通知


文章来源:市政府办公室
发布日期:2019-05-13
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各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:

  《威海市打好饮用水水源地水质保护攻坚战作战方案》《威海市打好农业农村污染治理攻坚战作战方案》《威海市打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                              威海市人民政府办公室

                                                2019年4月30日

  (此件公开发布)

威海市打好饮用水水源地水质保护攻坚战

作战方案

  为贯彻落实《山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案(2018—2020年)》(鲁政办字〔2018〕230号),进一步推进饮用水水源地保护规范化建设,结合我市实际,制定本作战方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话和视察我市重要指示精神,认真实施国家和省打好污染防治攻坚战的决策部署,贯彻落实《威海市饮用水水源地保护条例》,坚持饮用水水源地城乡统筹、分级管控、属地管理,全面完成饮用水水源保护区“划、立、治”三项任务,加强饮用水水源地规范化建设;坚持风险防控与应急管理并重,完善预防、预警、应急三大环节,有效防范饮用水水源地环境风险;坚持加强日常监管、开展生态修复和实施系统治理,持续深化饮用水水源地综合整治,着力提升水环境安全保障水平。

  二、主要目标

  到2020年,全市12处城镇集中式饮用水水源地(以下简称城镇水源地)全面完成规范化建设任务,水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%;供水人口在10000人或日供水在1000吨以上的农村饮用水水源地(以下简称“千吨万人”农村水源地),规范化建设水平显著提升,饮水安全得到有效保障。

  三、重点任务

  (一)全面加强规范化建设。

  1.划定优化水源保护区。2019年6月底前,完成“千吨万人”农村水源保护区划定工作并公布。因重大变化确需调整已有水源保护区的,按原批准程序重新报请批准后公布。应急或备用水源建成后,应及时组织划定水源保护区。对建成的应急或备用水源、新增或需要调整的农村单村联村饮用水水源地,应及时划定水源保护区。(市生态环境局牵头,各区市政府、开发区管委负责落实,以下任务均需各区市政府、开发区管委负责落实,不再列出)

  2.完善水源保护区标志和隔离防护设施设置。2019年4月底前,完成12处城镇水源保护区标志设置;2020年年底前,完成“千吨万人”农村水源保护区标志设置。加强巡查、维护,保持界碑、界桩、宣传牌及交通警示牌状态完好。对一级保护区周边人类活动较为频繁的水源地,设置物理隔离防护设施,条件允许的完全隔离。2019年年底前,完成12处城镇水源地物理隔离防护设施建设;2020年年底前,完成“千吨万人”农村水源地隔离防护设施建设。加强隔离防护设施的管理维护。(市生态环境局、水务局牵头)对穿越水源保护区的县道以上的道路和桥梁,应设置防撞护栏、事故导流槽和应急池并实施管理维护;(市交通运输局牵头)对穿越水源保护区的输气管道,应采取防泄漏措施并实施管理维护。(市发展改革委、住房城乡建设局牵头)

  3.大力推进环境问题清理整治。开展12处城镇水源地环境保护专项行动,按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的原则,逐一制定整治方案。建立问题清单整改销号制度,定期调度整治工作进展,整改完成一个,销号一个。2019年年底前,完成12处城镇水源地环境问题整治工作。加快实施“千吨万人”农村水源地清理整治。2019年起,组织对“千吨万人”农村水源地进行摸底,全面排查水源保护区范围内的排污口、违法建设项目、违法网箱养殖、畜禽养殖等环境违法问题,建立问题清单并向社会公开,按照“一源一策”原则,制定环境违法问题整改方案,组织实施清理整治。2020年年底前,完成清理整治工作。(市生态环境局、水务局牵头)

  (二)有效防范环境风险。

  1.强化风险识别与防范。2019年起,督促水源地周边风险源每年进行一次风险隐患自查,每年组织一次本区域风险源全面排查,建立涵盖工业、交通穿越、管道穿越等方面的风险隐患档案,并根据每年排查结果进行动态更新。2019年年底前,完成风险隐患整治,建成工业风险源环境风险防控体系。(市生态环境局牵头)

  2.强化风险预警监控。加强常规监测,科学制定水质监测计划,明确监测点位、监测指标及频次。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,并每季度向社会公开。(市生态环境局、水务局、卫生健康委牵头)加强在线监测能力建设,推进城镇水源地水质自动监测设施的建设和联网工作,做好自动监测设施运营维护、设备更新工作;暂时无法设置自动在线监控的,组织或委托环境监测机构每月进行一次预警监测;认真分析预警监测数据信息,加强对水源地水质形势研判,及时发出预警。(市生态环境局牵头)加强视频监控,2019年年底前,米山水库要安装视频监控,并与水厂和当地生态环境部门联网,实时监控环境风险。(市生态环境局、市水务局牵头)

  3.强化应急处置能力。完善应急预案,2019年年底前,在风险隐患排查基础上,深入开展饮用水水源地基础环境特征、历史突发环境事件、现有应急资源、现有应急工程设施和现有应急预案等方面的风险评估,参照相关技术规范要求完善突发水污染事件应急预案,做到“一县一案”。完善环境应急物资储备和设施建设。12处城镇水源地根据实际需要,完善救援打捞、油毡吸附、围油栏、临时围堰等应急物资储备,建设污染物拦截、导流、收集和处置等应急工程,水体节制闸、拦污坝、导流渠、调水沟渠等防护工程设施,水源地取水口应急工程,构建“风险源—连接水体—取水口”三级应急防控体系;完成应急物资(装备)储备库及应急防护工程建设,以及主要入库河流拦污坝等应急缓冲设施建设,防止污染物、泄漏物质以及消防水等污染水源地。(市生态环境局、水务局牵头)

  (三)持续深化综合整治。

  1.加强日常监管。严格落实河长制湖长制,强化河(湖)长巡河(湖)和日常巡查,对入库河流和水源地,市级河(湖)长每季度、县级河(湖)长每月、镇级河(湖)长每旬、村级河(湖)长每周巡河(湖)均不少于1次,协调解决河湖管理保护重大问题。细化实化河长制湖长制工作任务,开展深化清违整治、构建无违河湖专项行动,全力构建“水清、岸绿、河畅、景美”的无违河湖。2019年5月底前,完成涉河湖各类违法行为的清理整治任务。(市水务局牵头)加强部门协调联动,推进联合执法。对入库河流和水源地保护区内群众反映强烈、可能影响水源地水质的涉河湖违法行为,合力进行打击,做到及时发现、立即制止、快速查处。(市生态环境局、水务局、公安局、农业农村局牵头)

  2.开展生态修复。统筹水源地周边山水林田湖草系统治理,加强入库河流和水源地周边湿地保护、修复和规范化建设。(市林业局牵头)构建绿色河库生态系统,推进水系生态造林、荒山生态造林,实施河库绿化整治工程,在主要河流和水源地周边建设绿化带,涵养水源、净化水质。(市林业局、水务局牵头)开展水源保护区范围内矿山地质环境治理,确保应关停矿山关停到位,对关停矿山开展复绿工作。(市自然资源和规划局牵头)加强入库河流和水源地周边水土流失防治,及时发现人为水土流失违法违规行为,严控人为水土流失增量。加强水土流失综合整治,建设生态清洁小流域。(市水务局牵头)

  3.实施系统治理。深化环保督察反馈问题中涉及的水源地违法违规问题整治,开展销号管理,加强日常监管,巩固整治成效。(市生态环境局牵头)推进农村生活污水治理,对水源保护区范围内的镇驻地和农村社区,加大污水管网建设力度,优先解决污水处理设施配套管网不足问题,到2020年,基本实现主要饮用水水源地保护区内建制镇和农村社区建有污水处理设施。对距离水源地保护区近,人口超过1000人的村庄,应建设集中污水处理设施;人口较少的村庄,推广建设户用污水处理设施,杜绝生活污水直排入库现象。(市水务局、农业农村局、生态环境局牵头)推进农业绿色生产,在水源保护区范围内优先推广农药减量控害、化肥减量增效和增施有机肥技术,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量。到2020年,单位耕地面积农药使用量较2015年下降10%,化肥使用量较2015年下降6%。(市农业农村局牵头)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视饮用水水源地水质保护工作,认真履职尽责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,层层抓落实。要按照本作战方案要求,结合实际制定落实方案,细化各项任务到镇街、到年度、到部门。建立健全攻坚战行动方案的调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账。市生态环境局要定期调度、汇总、上报、通报本作战方案重点任务进展情况。(市生态环境局牵头)

  (二)加大投入力度。加大饮用水水源地水质保护资金投入力度,优先开展入库河流污染防治工程建设。通过财政补贴等手段促进农业面源污染防治、畜禽养殖污染物处理及资源化利用和农村污水处理。充分发挥市场机制作用,实现污水处理厂等环境基础设施的市场化、专业化运营。完善农村生活污水治理设施、人工湿地运行管理机制,保障长效运行。研究确定科学合理的中水价格,积极引导和鼓励使用再生水,推进中水回用。对从事水污染防治的第三方企业,属于高新技术企业的按规定享受所得税优惠政策。(市财政局、生态环境局、水务局、发展改革委牵头)

  (三)引导公众参与。建立健全信息公开制度,市县两级至少每季度向社会公开饮水安全状况信息;各区市、开发区要在政府网站开设“饮用水水源地环境保护专项行动”专栏,每月公开饮用水水源地环境问题清理整治进展情况,接受社会监督。邀请媒体、公众等参与执法检查,公开曝光典型违法案件。督促重点排污单位依法向社会公开排污、治污情况,主动接受监督。积极搭建公众参与和监督水源保护的信息平台,确保信息渠道畅通。充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用,进一步完善环保微博工作体系,健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。(市生态环境局牵头)

  (四)强化监督评估。加强对本作战方案实施的动态评估,每年开展一次评估,2021年进行全面评估。评估结果作为各级各有关部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估实绩突出的,进行表扬;对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启动问责程序。(市生态环境局、市委组织部、市人力资源社会保障局牵头)

威海市打好农业农村污染治理攻坚战

作战方案

  为贯彻落实《山东省打好农业农村污染治理攻坚战作战方案(2018—2020年)》(鲁政办字〔2018〕247号),进一步加强农业农村生态环境保护,结合我市实际,制定本作战方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话和视察我市重要指示精神,按照国家、省关于乡村振兴战略和打好污染防治攻坚战的决策部署以及全市生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会要求,加快调整农业投入结构,强化农业生产污染综合防治,实施农村人居环境整治三年行动,加大农村生态保护与修复力度,全面提升美丽乡村建设水平,强化农业农村生态产品供给,推进“三生三美”融合发展,大实施乡村振兴战略,开创“精致城市·幸福威海”全新局面。

  二、主要目标

  (一)农业绿色生态发展。化肥、农药和农业用水实现减量化、规范化使用,农业废弃物资源化利用水平和综合利用率进一步提高,规模化养殖污染防治成效显著,农用地土壤基本得到保护,构建起与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局,农业可持续发展、绿色供给能力明显提升。到2020年,全市农药利用率、化肥利用率均达到40%,农田灌溉水有效利用系数达到0.7,粪污综合利用率达到92%,土壤风险得到基本管控。

  (二)农村人居环境整治。垃圾污水治理和改厕等工作统筹推进,资源进一步整合,乡村振兴战略阶段性成效彰显。到2020年,农村人居环境明显改善,基本实现农村生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖,生活污水处理率大幅提高,各项管护长效机制建立完善。

  (三)农村生态环境保护与修复。山水林田湖草系统治理统筹推进,“千吨万人”农村水源保护区划定工作全部完成,农村饮用水水质监测制度建立健全,农村饮水安全得到有力保障。到2020年,小流域生态清洁工程和山水林田湖草系统治理工作取得明显成效,主要由农业面源污染造成的超标水体水质得到提升,农村生态环境明显好转。

  (四)农业农村生态环境监管。政府属地责任和行业主管部门行业监管责任得到有效落实,农村生态环境执法力度进一步加强。到2020年,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,环境监管能力和农村居民参与度得到提升。

  三、重点任务

  (一)加强农村饮用水水源地保护。

  1.推进农村饮用水水源地保护区划定和保护工作。严格执行省、市打好饮用水水源地水质保护攻坚战作战方案,2019年6月底前,组织完成“千吨万人”农村水源保护区划定工作并公布;2020年年底前,完成“千吨万人”农村水源保护区标志设置。加强农村饮用水水源地保护力度,强化群众保护意识,将饮用水水源地保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。(市生态环境局牵头,各区市政府、开发区管委负责落实,以下任务措施均需各区市政府、开发区管委落实,不再列出)

  2.加强农村饮用水水质监测。组织监测和评估本区域内饮用水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。实施从源头到水龙头的全过程控制,落实水源地保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。按照国家、省相关标准,对“千吨万人”饮用水水源每季度监测1次,对供水单位供水、用户水龙头水每年枯、丰水期分别监测1次。市县两级政府有关部门应当向社会公开饮用水安全状况信息。(市生态环境局、水务局、卫生健康委负责)

  3.开展农村饮用水水源地环境风险排查整治。以“千吨万人”农村水源保护区为重点,对可能影响水源地环境安全的化工、造纸、冶炼、制药、生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行摸底排查,建立环境违法问题清单并向社会公开。严格按照“一源一策”原则制定整治方案,明确责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账,及时组织整改。加强农村饮水安全管理,对水质不达标的水源采取水源更换、集中供水、污染治理等措施,不断改善水质。(市生态环境局牵头,市水务局负责)

  (二)调整农业投入结构。

  1.实施农药减量控害工程。严格执行农药质量标准,全面落实农药经营许可制度和限制使用农药(含高毒农药)定点经营制度,强化高毒、高残留农药生产、经营和使用全过程、全要素、全系统无缝隙监管,实现农药生产、经营、使用电子台账即时查询、追根溯源,杜绝生产、经营和使用国家公布的禁用农药等现象。大力推广农药减量控害技术,研发推广高效、安全、经济、环境友好的农药新产品,逐步减少化学农药的使用。探索建立农业生产环境监测预警系统,构建现代病虫害监测预警体系。加强农民用药技术培训,指导农民科学用药,引导农民选用高效低毒农药和生物农药。深入推进农作物病虫害专业化统防统治,研究推广先进施药器械和生物防治、物理防治等绿色防控技术,提高农药利用率。因地制宜推广自动化、智能化大中型施药机械和固定翼飞机、直升机、无人机等现代植保机械,提高喷洒农药对靶标物的精准性。以花生、蔬菜、果树等经济作物为重点,运用理化诱控、生物防治、生态调控、科学用药等绿色防控措施,集成推广全程绿色防控技术模式。以小麦、玉米等粮食作物为重点,鼓励开展整建制统防统治服务作业,提高科学用药、精准用药水平。以省果菜茶病虫全程绿色防控示范区(市)项目为依托,发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体示范作用,建立绿色防控示范区,推进专业化统防统治与绿色防控融合,带动绿色高效技术更大范围应用。进一步规范社会化服务组织建设,鼓励农药生产者、经营企业和农药使用服务组织开展统配统施、统防统治等全域服务。加大绿色防控技术培训频次,支持农作物专业化防治队伍发展壮大。建立健全农药包装废弃物收集处理体系和机制,妥善收集农药药瓶、药盒等包装废弃物。到2020年,主要农作物农药使用量较2014年减少10%,在农业病虫害发生平稳的情况下,单位耕地面积农药使用量比2015年下降10%;主要农作物病虫害绿色防控覆盖率和专业化统防统治覆盖率分别达到30%、40%。(市农业农村局牵头)

  2.实施化肥减量增效工程。严格执行化肥质量标准,强化测土配方施肥技术应用,以国家耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目为依托,全面实施耕地质量监测,实现小麦、玉米、花生、果树等各种作物全覆盖。及时发布施肥配方,扩大配方肥应用面积。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上,测土配方施肥技术推广配方肥应用面积达到300万亩。在蔬菜、果树、花卉、苗木等高效经济作物种植区,重点推广管灌、喷灌、微灌等高效节水模式;在家庭农场、种植大户、农村合作社等新型农业经营主体的规模化作物种植区,加快推广水肥一体化技术,充分发挥典型示范作用。以节水农业和水肥一体化项目为依托,加快推进荣成市悦多果业等水肥一体化工程,逐步提高水肥一体化应用面积。因地制宜选择水肥一体化技术模式和设施设备,实现田间用水用肥高效化。到2020年,水肥一体化应用面积达到21万亩,单位耕地面积化肥使用量较2015年下降6%。(市农业农村局牵头)

  3.实施有机肥增施替代工程。推广有机肥替代化肥技术,将其纳入肥料使用与农产品质量安全行业关键技术培训重点内容。将增施有机肥列入化肥减肥增效、土壤改良修复等相关项目建设内容,通过项目资金补贴,积极推广商品有机肥、生物肥、配方肥、果园种草和土壤调理剂,引导农民自制自用农家肥。大力推进果菜茶有机肥替代化肥示范区(市)建设,实施果菜茶有机肥替代化肥示范项目,对果菜茶有机肥替代化肥示范项目区内符合条件的农户给予物化补助。到2020年,商品有机肥施用量增加到14.63万吨以上。(市农业农村局牵头)

  4.推进节水农业和生态农业发展。加快节水工程体系建设,推进农田水利规模化建设和节水改造,加快建立覆盖全市、具有区域特色的节水灌溉工程体系。选育抗旱节水品种,发展旱作农业,在稳定粮食产量和产能的前提下,鼓励种植耗水少、附加值高的农作物,增加花生、红薯、杂粮等耐旱作物播种面积。组织实施“大棚升级改造”“沃土工程”和苹果矮化自根砧改造等工程,减少土壤水分增发。到2020年,农业灌溉用水量达到省下达目标要求,有效减少农田退水对水体的污染。推进国家农业可持续发展试验示范区创建,推进全产业链标准化生产,大力发展绿色、有机农产品,进一步加大“威海农产·品味自然”“威海苹果·甜蜜诱惑”等农产品区域公用品牌宣传力度,促进农业发展标准化、优质化、特色化、品牌化。加强农村一二三产业融合,发展农业新业态,发挥海岸资源、特色乡村民俗资源优势,发展休闲农业和乡村旅游,促进乡村产业振兴。(市农业农村局牵头)

  (三)加强农业面源污染综合防治。

  1.实施农业生产废弃物资源化提升工程。以专业化、规模化、产业化为方向,大力发展绿色、便捷、高效的粪污处理技术和简易治污、沼气治污、生态治污及有机肥制作技术,积极推广“养殖—粪污利用—种植”的生态农牧业发展模式,加快推进畜禽粪污资源化利用。鼓励和引导第三方处理企业对养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。到2020年,全市畜禽粪便处理利用率达到96%,污水处理利用率达到85%。依托农业农村部畜禽规模养殖场直联直报信息系统,对畜禽粪污资源化利用项目实施情况、畜禽粪污综合利用情况等进行动态监测。(市农业农村局牵头)将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽规模养殖场(小区)配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。(市生态环境局、农业农村局牵头)按照属地管理原则,强化秸秆禁烧管控,严格落实各级政府秸秆禁烧主体责任,健全完善“政府牵头、部门联动、疏堵结合、以疏为主”的工作机制。重点区域建立网格化监管制度,在夏收和秋收阶段加大监管力度,开展秸秆禁烧专项巡查。加强秸秆资源化利用,以秸秆还田和肥料化、饲料化利用为抓手,加大政策支持力度,推进秸秆综合利用。加大商品有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生物质能源和新型材料等领域科学技术研发力度,加强科研成果示范推广,建立完善秸秆收储运体系,努力拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道,构建秸秆综合利用长效机制。到2020年,全市秸秆综合利用率达到98%。着力提高农膜回收率。开展地膜污染防治示范工程,加快推进农膜回收综合利用工作。坚持政府主导、市场化运作,建立健全废弃农膜回收体系,逐步建立农业废弃物回收制度,试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。加快推进荣成市废弃农膜回收试点工作。实施省级耕地质量提升工程地膜污染防治项目,推广0.01mm以上标准地膜,加大全生物可降解地膜试验示范推广和可重复利用新型反光地布替代苹果反光膜工作力度。鼓励农业企业积极引进、试用全生物可降解地膜,对研究内容涉及全生物可降解地膜技术的农业科研项目择优支持。到2020年,在花生作物上推广使用全生物可降解地膜7000亩,推广0.01mm标准地膜5850亩。(市农业农村局牵头,市发展改革委、科技局、财政局、生态环境局、供销社负责)

  2.实施畜禽规模养殖污染防治工程。推进养殖生产清洁化和产业模式生态化,促进畜牧业绿色可持续发展。统筹考虑环境承载能力,优化调整畜禽养殖布局。全面推进粪污处理基础设施“一控两分三防两配套一基本”标准化建设,引导畜禽养殖向规模化、集约化、标准化方向发展。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。(市农业农村局牵头)严格落实养殖场户环境保护主体责任制度和畜禽规模养殖环评制度,依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价。新建或改扩建畜禽规模养殖场(小区)应严格控制在适养区内,认真执行畜禽规模养殖场(小区)建设项目环评分类管理和相关技术标准。将规模以上畜禽养殖场(小区)纳入重点污染源管理,对设有排污口的畜禽规模养殖场(小区)实施排污许可制。(市生态环境局、农业农村局牵头)督促未配套建设粪污处理设施的规模化养殖场(小区)尽快配建粪污处理设施,到2020年,规模化畜禽养殖场区全部规范化配套建设(或委托他人代为综合利用和无害化处理)粪污贮存、处理、利用设施并正常运行,大型规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。(市农业农村局牵头)

  3.加强水产养殖污染防治。调整养殖结构,推进生态养殖,降低养殖污染。优化水产养殖空间布局,依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。推广全循环养殖、海洋生态增养殖技术和模式,扩大恋礁性鱼类、甲壳类、头足类和海蜇等优势品种的增殖放流规模。到2020年,全市增殖放流苗种25亿单位。加强渔业养殖污染治理,全面清理饮用水水源地网箱网围养殖,探索水产养殖容量控制制度,严控河流、近岸海域投饵性网箱养殖,加快推进养殖节水减排,科学发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖,实现“以渔控草、以渔抑藻、以渔净水”。推动近海养殖向海洋牧场升级,有序推进近海至深度50米以内海底渔业发展。推进水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。(市水务局、海洋发展局、生态环境局牵头)

  4.实施农用地土壤保护与修复工程。建立土壤环境保护管理制度。严格按照省、市土壤污染防治工作方案,划定耕地土壤环境质量类别,实施分类管控,2020年年底前建立分类清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新。根据土壤污染状况和农产品超标情况,安全利用类耕地集中的区市、开发区要结合本区域主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。加强严格管控类耕地用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。(市农业农村局牵头)聚焦耕地重金属污染问题突出区域,开展排查整治行动,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品重金属超标风险。(市生态环境局、农业农村局牵头)有关区市、开发区要对威胁地下水、饮用水水源安全的严格管控类耕地制定环境风险管控方案。将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。根据农用地污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,有序开展土壤污染治理与修复。到2020年,完成省下达的轻度和中度污染耕地安全利用指标,重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务,以及受污染耕地治理与修复指标。(市农业农村局、生态环境局牵头,市自然资源和规划局负责)

  (四)提升农村人居环境质量。

  1.加大农村垃圾治理力度。在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上,配套提高市县两级集中式生活垃圾处理设施处理能力,配齐农村生活垃圾收集转运设施设备,统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。加强环卫队伍建设,推广农村保洁规范化、专业化、市场化运作模式,健全农村环境卫生管理长效机制。到2020年,全市农村生活垃圾无害化处理率达到95%。积极探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,指导荣成市选择部分镇(街道)启动省级农村生活垃圾分类试点工作,积极探索研究农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运、分类处理方式方法,研究制定农村生活垃圾分类的政策体系、标准规范、运行机制等,形成可复制、可借鉴、可推广的经验和模式。加快推进非正规垃圾堆放点排查整治,对农村乱堆乱放形成的生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固体废物、危险废物、离田农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点,以及河流和水利枢纽内一定规模的漂浮垃圾进行排查建档,分点位、分步骤、全方位整治。2019年年底前,完成市县两级集中式饮用水水源保护区和群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治,2020年年底前完成清理整顿工作。严禁城市垃圾非法向农村转移堆弃,防止城市垃圾“上山下乡”。(市住房城乡建设局、农业农村局牵头,市教育局、生态环境局、水务局负责)

  2.实施农村生活污水治理工程。推进城市污水管网向农村延伸,将城区和产业园区周边村庄的污水纳入污水处理厂处理,六大重点区域内村庄的污水纳入污水处理厂(站)集中处理,鼓励其他区域相邻村庄联合建设污水处理设施;鼓励位置偏远、达到一定规模的村庄建设分散式或半集中式污水处理设施,有条件的地方采取自然、生态的污水处理方式。以县为单位,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理,优先解决集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域内村庄污水治理问题。到2020年,50%以上的村庄对生活污水进行处理,其中,荣成市80%以上的村庄对生活污水进行处理;农村新型社区基本实现污水收集处理。做好对镇村生活污水处理设施的运行维护,确保已建设施正常运行。将农村水环境治理纳入河长制湖长制管理。加强改厕与农村生活污水治理有效衔接,加快农村改厕步伐,鼓励改水改厕同步进行。到2020年,全市农村基本实现无害化卫生厕所全覆盖,300户以上自然村至少建设1座符合《城市公共厕所设计标准》(CJJ14—2016)三类标准以上的公共厕所。加强农村环境综合整治,到2020年,确保完成440个行政村的环境综合整治任务。(市生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、水务局、卫生健康委负责)

  3.健全农村污染治理设施长效运行管护机制。各区市、开发区应建立完善农村生活垃圾、污水等治理设施运行管理办法,明确设施管理主体,加大资金保障力度,加强管护队伍建设,建立监督管理机制,严格考核评估,初步构建起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”管护长效机制,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制,保障设施可持续运转。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制,探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度,健全财政补贴和农户付费合理分担机制。到2020年,农村环境长效管护经费提高到村均2万元。围绕村庄基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等主要环节,组织开展专业化培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。将农村人居环境基础设施运行纳入网格化管理。开展经常性排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施,建设及运行维护资金没有保障的,不得安排资金和项目。(市农业农村局、住房城乡建设局、水务局、发展改革委、财政局、生态环境局负责)

  (五)加强农村生态环境保护与修复。

  1.严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求,以县为单位,针对农业资源与生态环境突出问题,建立农业产业准入负面清单,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动,生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在主要支流及重要河口、重要海湾的敏感区域内,严禁以任何形式围垦河库海洋、违法占用河库水域和海域,严格管控沿河环库沿海农业面源污染。(市自然资源和规划局、生态环境局、水务局、农业农村局负责)

  2.实施小流域生态清洁工程。以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,推动农村河塘整治,开展保护与修复。实施河库绿化三年行动计划,推进河道绿化整治,打造“水清、岸绿、景美”的小流域生态环境。开展小流域水土流失治理,建设水土保持林,禁止陡坡开荒种地,已开垦地区逐步退耕还林还草。开展水土流失综合治理,改善流域生态环境。2019年至2020年,全市每年实施小流域项目1个,治理面积5平方公里。(市水务局牵头)

  3.开展山水林田湖草系统治理。坚持整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复。实施水环境综合治理及生态修复、矿山地质环境恢复综合治理等生态建设和修复工程,加快推进山体修复等行动计划。推进“蓝色海湾”“生态岛礁”修复整治项目建设,开展海域、海岛、海岸线、海湾生态环境整治修复工作,恢复海域海岛海岸自然属性。到2020年,新增水土流失治理面积291平方公里,整治修复岸线不少于60公里,治理矿山151个,治理面积490.51公顷。(市水务局、自然资源和规划局、海洋发展局、财政局负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各区市政府、开发区管委对本区域农村生态环境质量负责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,动员社会各方力量,群防群治,采取扎实有效措施,加快治理本区域农业农村突出环境问题。各有关部门要按照职责分工抓好落实,加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。各区市、开发区和各有关部门要按照本作战方案要求,结合实际制定落实方案。按照国家、省行动计划及本作战方案提出的目标和任务,以县为单位,重点对主要由农业面源污染造成水质超标的水体控制单元等环境问题突出区域的具体目标和主要任务作出规划。对农业农村污染防治的进展情况,定期调度、汇总。各区市、开发区要强化主体责任,做好上下衔接、域内协调和督促检查,以及项目落地、资金使用、推进实施等工作;镇(街道)要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织领导核心地位,引导农村党员发挥先锋模范作用,带领村民参与农业农村污染治理。(各级各有关部门负责)

  (二)强化和完善财税与土地保障政策。市级以上财政安排的各类涉农资金要重点向农村生态环境保护倾斜,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。各区市、开发区要统筹安排政府涉农资金等相关渠道资金,用于农村生态环境保护。培育壮大村集体经济,统筹保障生态环境保护基础设施建设和运行资金。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。深化“以奖促治”政策,合理保障农村环境整治资金投入,并向贫困落后地区适当倾斜,让农村贫困人口在参与农业农村污染治理攻坚战中受益。加大对生态农业建设的财政投入力度。落实国家关于农民施用有机肥市场激励机制相关要求,规模化有机肥生产企业按规定享受税收减免优惠政策。鼓励各区市、开发区出台有机肥生产、运输等扶持政策,结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。落实国家关于农业废弃物资源化利用主体用地优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理。畜禽规模养殖场(小区)的畜禽养殖污染防治设施运行用电执行农业用电价格。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等节余的建设用地指标,优先用于支持农村污水、垃圾等污染治理设施建设。推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气并网。落实国家农业水价综合改革和实行超定额用水累进加价并同步建立精准补贴机制的相关要求。探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,合理确定缴费水平和标准。(市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、住房城乡建设局、水务局、税务局负责)

  (三)完善社会化参与机制。培育各种形式的农业农村环境治理市场主体,采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式,吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系,探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。积极谋划筛选一批符合条件的农业农村生态环境保护项目纳入政府与社会资本合作(PPP)项目库,在项目安排、申报国家和省级示范、落实奖补资金上优先支持,对每个落地项目,市级财政给予30万元一次性奖补。通过科学规划、合理布局,扎实做好前期论证评估工作,统筹本级财政承受能力,最大限度节约政府投资,提升项目实施效率。推动基层政府通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。稳步扩大新型农村合作金融试点规模,探索创新信用互助模式。支持中国农业发展银行等政策性金融机构,通过发放抵押补充贷款等方式,依法依规为农村生态环境保护提供低息中长期信贷支持。落实和完善融资贷款扶持政策,鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。(市发展改革委、财政局、生态环境局、住房城乡建设局、水务局、地方金融监管局负责)

  (四)健全生态环境监管机制。不断加大农村生态环境监管执法力度。实施网格化环境监管,按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求,将农村生态环境保护重点工作纳入网格化监管内容。落实镇(街道)生态环境保护职责,明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员。结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村环境监管执法工作机制。按照市、县、镇不同层级工作职责,配备相应工作力量和技术装备,保障履职需要,确保与生态环境保护任务相协调。创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,建立农业农村生态环境管理信息平台。按照国家要求开展农村环境监测工作。构建农业农村生态环境监测体系,结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。因地制宜在有条件的区域适当设置或增加农村环境质量监测点位。(市生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、水务局牵头)加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(市农业农村局牵头)

  (五)加强宣传教育。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育。在农村地区开展卫生家庭、绿色家庭等评选活动,举办“美丽威海·我是行动者”“小手拉大手”等教育活动,推广绿色生活方式。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。将农业农村生态环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。充分利用电视、广播、报刊、网络等多种媒体,开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育,调动广大农民参与农村环境保护的积极性和主动性,努力营造全民支持和参与农村生态环境保护工作的良好社会氛围。(市教育局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、水务局、卫生健康委、文化和旅游局负责)

  (六)强化监督评估。加强对本作战方案实施的动态评估,每年开展1次评估,2021年进行全面评估。以本作战方案为依据,严格按照验收标准和办法,以县为单位进行验收。评估结果作为各级各有关部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估实绩突出的,进行表扬;对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启动问责程序。严格落实环境保护督察工作部署,对农业农村污染治理过程中污染问题严重、治理工作推进不力的区市、开发区,进行严肃问责。(市委组织部、生态环境局、农业农村局、人力资源社会保障局牵头)

威海市打好柴油货车污染防治攻坚战

作战方案

  为贯彻落实《山东省打好柴油货车污染防治攻坚战作战方案》(鲁政办字〔2019〕30号),进一步加强柴油货车、船舶、工程机械等移动源污染防治,结合我市实际,制定本作战方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,按照国家、省关于打好污染防治攻坚战的决策部署,大力调整运输结构,实现“车、油、路”统筹、“公路、铁路、水路联防”、老旧柴油货车(工程机械、柴油机)淘汰和治理协同,提高全过程管控能力,大力实施清洁运输、清洁柴油车、清洁车用油品和尿素、清洁柴油机行动,明显降低移动源污染物排放总量,持续保持我市环境空气质量达到二级标准。

  (二)主要目标。到2020年,全市铁路货运等清洁运输量明显增加,柴油和车用尿素质量明显改善,柴油货车排放达标率明显提高,氮氧化物和颗粒物排放总量明显下降,机动车排放监管能力和水平明显提升,清洁低碳、高效安全的交通运输体系初步形成。

  ——在用柴油车监督抽测排放合格率达98%以上,基本消除冒黑烟现象。

  ——柴油和车用尿素抽检合格率达到98%以上,违法生产、销售假劣油品现象基本消除。

  ——完成省下达的铁路货运量提升指标,初步实现大宗货物主要通过铁路或水路进行运输。

  ——完成省下达的国三及以下排放标准的营运柴油货车淘汰任务。

  二、开展清洁运输行动

  (一)提升铁路货运量。积极推进中长距离大宗货物、集装箱运输方式从公路转向铁路。充分利用港口铁路装卸能力和通道能力,提升港口铁路集疏运量,减少柴油货车集疏港运量,2020年采暖季前,港口的矿石、焦炭等大宗货物的集港原则上主要改由铁路或水路运输。推进港口集疏港铁路连接线及大型物流园区铁路专用线规划建设。(市交通运输局、发展改革委、生态环境局、财政局牵头,各区市政府、开发区管委负责落实,以下任务措施均需各区市政府、开发区管委落实,不再列出)

  (二)推广高效绿色货运组织方式。加快有关交通运输规划和规划环评的编制、审查进度,在确保生态环境系统有效保护的前提下,科学有序提升铁路和水路运力。符合规划、规划环评及运输结构调整方向的铁水联运、水水中转码头、货运铁路及铁路专用线等建设项目,纳入环评审批绿色通道,优化流程、加快审批。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,应尽量采用铁路、水路及管道等绿色运输方式。加快发展多式联运,依托铁路物流基地、公路港、沿海港口,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推进集装箱多式联运。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。推进货运车型标准化,推广汽车集装箱绿色货运方式。推进城市绿色货运配送示范工程,支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励支持运输企业资源整合重组,规模化、集约化高质量发展。(市交通运输局、发展改革委、生态环境局、财政局、商务局牵头)

  (三)优化运输车队结构。推广使用新能源和清洁能源汽车。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车,使用比例达到80%。积极推广应用新能源物流配送车。各区市、开发区应加快充电站及加气站建设,优先采用新能源汽车和达到国六排放标准的天然气等清洁能源汽车。全市港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。按照国家要求,鼓励各区市、开发区组织开展燃料电池货车示范运营,建设一批加氢示范站。优化承担物流配送的城市新能源车辆的通行便利政策,改善通行条件。(市交通运输局、生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、住房城乡建设局、邮政管理局牵头)

  三、开展清洁柴油车行动

  (一)加强新生产车辆环保达标监管。严格实施国家机动车油耗标准。严格落实营运重型柴油车燃料消耗量达标核查,不满足标准限值要求的新车型禁止进入道路运输市场。(市交通运输局牵头)严格对照国家机动车排放标准,实施机动车大气污染物排放源头管控,2019年7月1日起,提前实施机动车国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(市生态环境局、工业和信息化局、公安局、交通运输局牵头)

  强化机动车环保信息公开。机动车生产、进口企业依法依规公开排放检验、污染控制技术和汽车尾气排放相关的维修技术信息。生态环境部门按照职责加强在机动车生产、销售和注册登记等环节的监督检查,指导监督排放检验机构严格开展柴油车注册登记前的排放检验,通过国家机动车环境监管平台逐车核实环保信息公开情况,进行污染控制装置查验、上线排放检测,确保车辆配置真实性、唯一性和一致性,2019年基本实现全覆盖。(市生态环境局、公安局、市场监管局牵头)

  严厉打击生产、进口、销售不达标车辆违法行为。配合上级在生产、进口和销售环节加强对新生产机动车环保达标监管,抽查核验新生产销售车辆的车载诊断系统(OBD)、污染控制装置、环保信息随车清单等,抽测部分车型的道路实际排放情况。对市内本年度生产(进口)主要车(机)型系族抽检率达到80%以上,覆盖全部生产(进口)企业;对非我市生产但在市内销售的主要车(机)型系族的年度抽检率达到80%。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽OBD功能、尾气排放不达标、不依法公开环保信息等行为,对销售环节核查发现的不符合要求的非免检新车强制退回生产厂家。生态环境部门将检查超标线索移交市场监管、工业和信息化、交通运输部门,生态环境部门依法对违规生产企业处罚并向社会公开,市场监管部门依法对违规销售企业处罚并向社会公开,工业和信息化、交通运输部门分别负责上报有关部门撤销车辆产品公告和道路运输车辆燃料消耗量达标公告,市场监管部门负责督促认证机构依法暂停或撤销强制性产品认证,并按照国家要求,督促生产、进口企业及时实施环境保护召回。新生产销售柴油车型系族抽检合格率达到95%。(市生态环境局、工业和信息化局、市场监管局、交通运输局牵头)

  (二)加强在用车监督执法检查。加强在用柴油货车联合执法检查。推进治超联合执法常态化、制度化,加大对超限超载行为的监管处罚力度,严格实施“一超四罚”,推进治超“非现场执法”。实施信用治超,对严重违法当事人实施联合惩戒。(市交通运输局、公安局牵头)

  构建完善部门联合监管执法模式。构建生态环境部门负责检测取证、公安交管部门负责依法处罚、交通运输部门负责监督维修的联合监管执法模式。通过路检路查,加强对超标排放车辆的取证和处罚。各级生态环境部门应将本区域超标排放车辆信息以信函或公告(在政府网站发布)等方式,及时告知车辆所有人及所属企业,督促其限期到具有相应资质能力的维修单位进行维修治理,经维修后再进行复检,公安交管、交通运输部门应当协助联系车辆所有人和所属企业;对于登记地在外省(市)的超标排放车辆信息,各区市、开发区应及时上传到国家机动车环境监管平台,由登记地生态环境部门负责通知和督促。未在规定期限内维修并复检合格的车辆,生态环境、交通运输部门将其列入监管“黑名单”并将车型、车牌、企业等信息向社会公开,同时依法予以处理或处罚。对于列入监管“黑名单”或一个综合性能检验周期内3次以上监督抽测超标的营运车辆,生态环境和交通运输部门将其所属单位列为重点监管对象。对于一年内超标排放车辆占其车辆总数10%以上的运输企业,交通运输和生态环境部门将其列入“黑名单”或重点监管对象。(市交通运输局、生态环境局、公安局牵头)2019年7月1日前,建立公安交管、交通运输、生态环境等部门重型柴油车监管数据信息共享机制,实现道路车流量、入威车流量、超标排放重型柴油车处罚等数据共享。(市公安局牵头)

  加大道路监督执法抽测力度。建立完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法的常态化路检路查工作机制,严厉打击超标排放等违法行为,基本消除柴油车排气口冒黑烟现象。大力开展排放监督抽测,重点检查柴油货车污染控制装置、OBD、尾气排放达标情况。通过黑烟抓拍系统,实现对冒黑烟柴油车辆的非现场执法并及时实施处罚。各区市、开发区在重点路段对柴油车开展常态化路检路查,在秋冬季适当加大检查力度。(市生态环境局、公安局、交通运输局牵头)

  强化集中停放地入户监督抽测。督促指导柴油车超过20辆的重点企业建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账,并鼓励通过网络系统及时向生态环境部门传送。生态环境部门要在物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地,以及物流货运、工矿企业、长途客运、环卫、邮政、旅游、维修等重点单位,按“双随机”模式开展定期和不定期停放地监督抽测。对于日常监督抽测或定期排放检验初检超标、在异地进行定期排放检验的柴油车,作为重点抽查对象。在机动车集中停放地和维修地开展入户检查,并通过路检路查和遥感监测,加强对高排放车辆的监督抽测。各区市、开发区每年秋冬季期间入户检查、路检路查、遥感监测的柴油车数量,自2020年起不低于注册柴油车数量的80%。(市生态环境局、交通运输局牵头)

  加强重污染天气期间柴油货车运输管控。在重污染天气预警期间,各区市、开发区应加大部门联合综合执法检查力度,对超标排放等违法行为依法严格处罚。钢铁、建材、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及港口、城市物流配送企业,应制定错峰运输方案,原则上不允许柴油货车在重污染天气预警响应期间进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品,以及为外贸货物、进出境旅客提供港口集疏运服务的国五及以上排放标准的车辆除外)。根据重污染天气应急需要,督促指导重点企业和单位建设管控运输车辆的门禁和视频监控系统,监控数据至少保存一年以上,确保落实应急运输响应要求。(市生态环境局、公安局、交通运输局牵头)优化柴油货车行驶通道。制定高速公路和国省道干线公路重型车辆跨市快速通行主通道及副主通道的路线设计方案,优化重型车辆绕城通道,减少城市建成区机动车污染。(市公安局、生态环境局、交通运输局牵头)在入威主要路口,定期开展外埠柴油营运货车排放检查行动,对达不到排放标准的,予以依法处罚并实施劝返。(市公安局、生态环境局牵头)

  (三)强化排放检验和维修治理。加强排放检验机构监督管理。按照国家要求,推行除大型客车、校车和危险货物运输车以外的其他汽车跨省异地排放检验。2019年7月1日前,排放检验机构应在企业官方网站和办事业务大厅显示屏通过高清视频实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果。采取现场随机抽检、排放检测比对、远程监控排查等方式,每年实现对排放检验机构的监管全覆盖。对于为异地车辆开展排放检验比较集中、初次排放检验合格率异常的排放检验机构,作为重点对象加强监管。严格执行国家在用汽车污染物排放标准,加强监管。严厉打击排放检验机构伪造检验结果、出具虚假报告等违法行为,依法依规撤销资质认定(计量认证)证书,予以严格处罚并公开曝光。(市生态环境局、市场监管局牵头)

  强化维修单位监督管理。交通运输、生态环境部门督促指导维修企业建立完善机动车维修治理档案制度,并加强监督管理,严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式帮助机动车所有人通过排放检验的行为,并依法依规对维修单位和机动车所有人予以严格处罚。(市交通运输局、生态环境局、市场监管局牵头)

  建立完善在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)。各区市、开发区生态环境和交通运输等部门要建立I/M制度信息共享机制。排放检验机构(I站)应出具排放检验结果书面报告,不合格车辆应到具有资质的维修单位(M站)进行维修治理。经M站维修治理合格并上传维修治理信息后,再到同一家I站予以复检,经检验合格方可出具合格报告。I站和M站数据应实时上传至生态环境和交通运输部门,实现数据共享和闭环管理。按照国家要求,研究实施汽车排放及维修有关零部件标准,鼓励开展自愿认证。鼓励支持M站多配备具有机动车检测维修职业资格的专业技术人员。2019年年底前,建立实施I/M制度。监督抽测发现的超标排放车辆也应按要求及时维修。(市交通运输局、生态环境局、市场监管局牵头)

  (四)加快改造淘汰老旧车辆。推进老旧车辆淘汰报废。制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,加快淘汰国三及以下排放标准的柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。对于达到强制报废标准的车辆,依法实施强制报废。2020年年底前,完成国家下达的国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。对纳入淘汰范围的车辆,依法依规予以处理。提前淘汰取得《报废汽车回收证明》并购买新能源货车享受中央财政现行购置补贴政策。按照国家要求,积极研究建立与柴油货车淘汰更新相挂钩的新能源车辆运营补贴机制,制定实施便利通行政策。(市交通运输局、生态环境局、公安局、财政局、商务局牵头)

  对达到强制报废标准、连续三个检验周期未检验,以及经维修或采用污染控制技术仍无法达标排放的车辆,应当依法实施强制报废。加强路面稽查,将报废车辆信息纳入缉查布控系统,一经发现依法实施强制报废。根据国家修订的《机动车强制报废标准规定》,缩短营运柴油货车使用年限。(市公安局、生态环境局、商务局牵头)

  (五)推进“天地车人”一体化监控体系建设和应用。加快建设完善全省互联互通的“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。利用机动车道路遥感监测、黑烟抓拍、排放检验机构联网、重型柴油车远程在线监控,以及道路和停放地的路检路查和入户监督抽测,对柴油车进行全天候、全方位的实时监控。全部机动车排放检验机构实现国家、省、市三级联网,确保排放检验数据实时、稳定传输。构建机动车超标排放信息数据库,实现超标排放车辆的信息共享。推进重型柴油车车载诊断远程在线监控系统建设,实时监控油箱和尿素箱液位变化情况和氮氧化物排放情况。推进具备条件的重型柴油车安装车载诊断远程在线监控并与生态环境部门联网,2020年1月1日起,将未安装车载诊断远程在线监控系统的营运车辆列入重点监管对象。安装车载诊断远程在线监控装置并与生态环境部门联网且稳定达标排放的柴油货车,可在定期排放检验时免于上线检测。(市生态环境局、交通运输局、财政局牵头)根据工作需要在柴油车通行主要路段建设遥感监测点位,建成国家、省、市联网的遥感监测网络和系统平台,并进行国家、省、市三级联网。(市生态环境局牵头)

  加强大数据分析应用。各区市、开发区要建设机动车超标排放信息数据库,通过国家机动车排放信息平台每日报送定期排放检验数据和监督抽测发现的超标排放车辆信息,实现市内注册地与使用地对超标排放车辆的联合监管。通过大数据统计分析,溯源超标排放机动车生产和进口企业、污染控制装置生产企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、加油站点、供油企业、运输企业等,实现全链条的机动车环境监管。加强对排放检验机构检测数据的监督抽查,对比分析过程数据、视频图像和检测报告,重点核查定期排放检验初检或日常监督抽测发现的超标车、非本市注册登记的车辆、运营5年以上的老旧柴油车等。上述重点车辆排放检验数据的年度核查率要达到80%。(市生态环境局、公安局、交通运输局、商务局、工业和信息化局、市场监管局牵头)

  (六)推动柴油货车相关行业集约化发展。推进排放检验机构和维修单位规模化发展。鼓励支持排放检验机构通过市场运作手段,开展并购重组、连锁经营,实现规模化、集团化发展。着力培育一批检验服务质量好、社会诚信度高的排放检验机构成长为地方或行业品牌。鼓励专业水平高的检验机构在产业集中区域、交通枢纽、港口、偏远地区以及消费集中区域设立分支机构,提供便捷的网络化服务。对于设立分支机构或者多场所检验检测机构的,按照国家规定简化手续。鼓励支持技术水平高、市场信誉好的维修企业连锁经营。严厉打击清理无照经营的维修站点。(市市场监管局、生态环境局、交通运输局牵头)

  四、开展清洁车用油品和尿素行动

  (一)加快提升油品质量标准。2019年1月1日起,全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,停止执行普通柴油标准,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。(市发展改革委、交通运输局、市场监管局、商务局、海事局牵头)

  (二)健全燃油及清净增效剂和车用尿素管理制度。开展燃油生产加工企业专项整治,依法取缔违法违规企业,对生产不合格油品的企业依法严格处罚,从源头保障油品质量。推进实施车用尿素和燃油清净增效剂信息公开。落实国家对燃油清净增效剂的添加要求。推进建立车用油品、车用尿素、船用燃料油全生命周期环境监管档案,打通生产、销售、储存、使用环节。禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业和工矿企业储存、使用非标油。(市市场监管局、发展改革委、生态环境局负责)

  (三)推进油气回收治理。2019年,全市所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作。年销售汽油量大于5000吨的加油站,加快推进安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。开展储油库油气回收自动监控试点。开展原油和成品油码头、船舶油气回收治理,新建的原油、汽油、石脑油等装船作业码头全部安装油气回收设施。2020年1月1日以后建造的150总吨以上的国内航行油船应具备码头油气回收条件。(市生态环境局、交通运输局、商务局、应急局、市场监管局牵头)

  (四)强化生产、销售、储存和使用环节监管。严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品、天然气和车用尿素行为,依法追究相关责任并向社会公开。在生产、销售和储存环节开展常态化监督检查,加大对储油库、加油(气)站和企业自备油库的抽查频次。各区市、开发区要开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动,鼓励社会举报,动员各方面力量,严厉打击生产销售不合格油品行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。严禁在液化天然气中非法添加液氮,并采取切实措施防止死灰复燃。强化使用环节监督检查,各区市、开发区要在车辆停放较集中的重点单位、用车大户企业,以及主要物流通道、施工工地、港口等区域油品使用环节,在具备条件的情况下从柴油货车油箱、尿素箱抽取样品进行监督检查。违法生产、销售、储存和使用假劣非标油品现象基本消除。(市市场监管局、发展改革委、商务局、交通运输局、生态环境局负责)强化船舶排放控制区内船舶使用燃料油质量的监管、提高抽检率、打击船舶使用不合规燃油行为。(威海海事局牵头)

  五、开展清洁柴油机行动

  (一)加强新生产发动机和非道路移动机械、船舶管理。2020年年底前,实施非道路移动机械第四阶段排放标准。进口二手非道路移动机械及发动机应达到国家现行的新生产非道路移动机械排放标准要求。加强对新生产发动机和非道路移动机械的监督检查,重点查验污染控制装置、环保信息标签等,并抽测部分机械机型排放情况。对在我市进口的发动机和非道路移动机械机型主要系族年度抽检率达到80%,覆盖全部进口企业;对在我市销售但非我市生产的非道路移动机械机型主要系族年度抽检率达到60%。严惩生产、销售不符合排放标准要求发动机的行为,将相关企业及其产品列入“黑名单”。强化非道路移动机械环保信息公开和随车清单(铭牌)制度监督检查。对生产、进口、销售不符合标准要求产品的,依法实施行政处罚,依法实施环境保护召回。新生产、销售发动机和非道路移动机械机型系族抽检合格率达到95%。严格实施船舶发动机第一阶段国家排放标准,按照国家规定时间实施第二阶段排放标准。严禁新建不达标船舶进入运输市场。(市生态环境局、交通运输局、海事局、市场监管局牵头)

  (二)加强排放控制区划定和管控。2019年年底前,依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,对达不到国三排放标准的非道路移动机械禁止入场作业。秋冬季期间加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查,每月抽查率达到50%以上,禁止超标排放工程机械使用,消除冒黑烟现象。交通运输、水务、住房城乡建设、市政等部门负责协助生态环境部门在相关企业、工地等开展监督检查。(市生态环境局、交通运输局、水务局、住房城乡建设局牵头)

  强化船舶排放控制区管理。严格执行《船舶大气污染物排放控制区实施方案》,提高船用燃料油硫含量控制要求,控制船舶大气污染物排放。依法严格管控货运船舶和渔业作业船只冒黑烟的问题,积极推动“黑烟”船舶治理工作,降低对区域性大气环境质量的影响。(市交通运输局、海事局、海洋发展局牵头)

  (三)加快治理和淘汰更新。对于具备条件的老旧工程机械,加快污染物排放治理改造。按规定通过农机购置补贴,推动老旧农业机械淘汰报废。采取限制使用等措施,促进老旧燃油工程机械淘汰。推进铁路内燃机车排放控制技术进步和新型内燃机车应用,加快淘汰更新老旧机车,具备条件的可进一步加快双降治理改造,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。加快推动在我市通行的铁路内燃机车基本消除冒黑烟现象。铁路煤炭运输应采取抑尘措施,有效控制扬尘污染。加快新能源非道路移动机械的推广使用,在禁止使用高排放非道路移动机械的区域内,鼓励优先使用新能源或清洁能源非道路移动机械。港口、机场、铁路货场、物流园新增和更换的岸吊、场吊、吊车等作业机械,主要采用新能源或清洁能源机械,大力推动叉车、牵引车采用新能源或清洁能源车。推动船舶治理改造,加强颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作。依法强制报废超过使用年限的航运船舶。加强老旧渔船管理,加快推进渔船更新改造。推广使用纯电动和天然气船舶。(市农业农村局、交通运输局、海事局、海洋发展局、生态环境局、财政局、商务局、发展改革委牵头)

  (四)强化综合监督管理。2019年年底前,各区市、开发区完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,建立非道路移动机械台账。探索建立工程机械使用中监督抽测、超标后处罚撤场的管理制度。推进工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置,2020年年底前,新生产、销售的工程机械应按标准规定进行安装。进入划定的禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械,鼓励安装精准定位系统和实时排放监控装置,并与生态环境部门联网。自2020年1月1日起,实施非道路移动机械定期排放检验制度,经第三方检验机构现场检测合格后发放合格标识。住房城乡建设、市政、交通运输、农业农村、水务等部门负责协助生态环境部门在相关企业、工地等开展非道路移动机械的摸底调查、登记备案和排放检验等工作,并将本部门管辖工地所使用非道路移动机械的排气达标情况纳入管理,禁止工地使用不达标的非道路移动机械。施工单位应依法使用排放合格的机械设备,使用超标排放设备问题突出的纳入失信企业名单。(市生态环境局、工业和信息化局、交通运输局、住房城乡建设局、农业农村局、水务局牵头)试行将使用国三及以上非道路移动机械等污染控制措施纳入工程招投标文件,倒逼企业淘汰国二及以下非道路移动机械。(市住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、水务局牵头)

  (五)推动靠港船舶使用岸电。加快港口岸电设备设施建设和船舶受电设施设备改造,提高岸电设施使用效率,相关改造项目纳入环评审批绿色通道。港口靠港船舶优先使用岸电。2020年年底前,全市港口50%以上专业化泊位(危险货物泊位除外)具备向船舶供应岸电的能力,待闸锚地基本具备船舶岸电供应能力。(市交通运输局、发展改革委、生态环境局牵头)

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各区市政府、开发区管委和市直各有关部门要提高政治站位,切实把思想和行动统一到国家、省、市工作要求上来,切实履行“党政同责”“一岗双责”责任。各区市、开发区要按照本作战方案要求,细化各项任务、明确目标任务、完成时限和责任单位。市直各有关部门要加强部门协作,牵头部门要做好工作的指导、调度和协调。建立健全柴油货车污染防治重点任务完成情况的调度督导制度,完善工作台账。对柴油货车污染防治的进展情况,定期调度、汇总,将汇总情况报送市委、市政府。柴油货车污染防治攻坚战中重点攻坚任务完成不到位,不作为、慢作为、不担当、不碰硬,甚至失职失责的,将依纪依规依法严肃问责。(市生态环境局、市纪委监委机关、市委组织部牵头)

  (二)落实法规政策。严格执行国家机动车第六阶段排放标准、非道路移动机械第四阶段排放标准、在用车和在用非道路移动机械排放标准、铁路内燃机排放标准、机动车排放检验技术规范、机动车遥感检测仪器校准规范、柴油车和工程机械远程在线监控及联网规范、柴油车排放治理技术指南、加油站油气回收在线监控系统技术要求等。严格执行国家《机动车强制报废标准规定》等规定。(市生态环境局、交通运输局、商务局、司法局、市场监管局牵头)

  建立完善诚信体系,将机动车生产进口企业、发动机制造企业、污染控制装置生产企业、排放检验机构、维修单位、运输企业、施工单位、汽柴油及车用尿素生产销售等企业的违法违规信息和企业未依法依规落实应急运输响应等重污染应急措施的信息以及相关企业负责人信息,按规定纳入信用信息共享平台,实施跨部门联合惩戒。对环境信用良好的企业实施联合激励。(市发展改革委、生态环境局、交通运输局、工业和信息化局、商务局、水务局牵头)

  (三)加大投入力度。积极探索移动源治污新模式。增加科研资金投入,借助高校等科研部门力量,申请课题对我市交通结构调整、柴油车污染治理等进行研究和分析,提出管理对策。加大资金投入,重点支持监管能力建设,保障监控系统运营经费,支持老旧柴油货车淘汰。加强基层机动车污染防治工作力量建设,提高监管执法专业化水平。加大业务培训力度,提高监管执法人员业务技能。(市科技局、财政局、生态环境局牵头)

  (四)实施税费激励。落实国家对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策,对节能、新能源车船减免车船税的政策。研究建立柴油货车加装、更换污染控制装置的激励机制,各级财政加大资金支持力度,推动高排放车辆深度治理。(市财政局、生态环境局、交通运输局、税务局牵头)铁路运输企业按照国家要求完善货运价格市场化运作机制,规范辅助作业环节收费,积极推行铁路运费“一口价”。积极推行实施铁路集港运输和疏港运输差异化运价模式,降低回程铁路空载率。落实国家岸电使用相关政策。加大对港口机场岸电设施建设和经营的支持力度,鼓励码头等岸电设施经营企业实行岸电服务费优惠。(市发展改革委、交通运输局牵头)

  (五)引导公众参与。创新方式方法,利用电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体,开展多种形式的宣传普及活动,加强法律法规政策宣传解读,营造良好的社会氛围,不断提高全社会对机动车污染危害和绿色货运的认识。教育引导机动车船和机械驾驶(操作)人员树立绿色驾驶(作业)意识,提高购买使用合格油品和尿素、及时维护保养的自觉性。鼓励职业院校相关专业中增加绿色驾驶教育、排放检验与维修技术等内容,大力开展尾气排放维修治理技术培训。各区市、开发区建立有奖举报机制,鼓励公众通过多渠道举报,引导公众有序参与和监督。(市生态环境局、交通运输局、教育局牵头)

  本作战方案重点目标任务完成情况纳入《威海市打赢蓝天保卫战作战方案暨2018—2020年大气污染防治行动计划》一并进行评估。

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